發(fā)布時間：2022/01/22 近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《規(guī)劃》出臺的背景意義、總體思路、目標任務、貫徹落實等回答了記者提問。
（一）問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景和意義。
答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。“十三五”期間，黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、管理體制改革、數(shù)據(jù)質量提升作出一系列重大部署，指導推動監(jiān)測工作取得前所未有的顯著成效，科學獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設全面加強。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為服務管理而生，因技術進步而強?！笆奈濉睍r期，生態(tài)環(huán)境質量改善進入了由量變到質變的關鍵時期，面向更加艱巨復雜的污染防治攻堅任務，面向日新月異的現(xiàn)代科技發(fā)展，監(jiān)測服務供給、體制機制、基礎能力還存在諸多短板和挑戰(zhàn)，一些新興領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測支撐薄弱甚至空白，亟需進一步鞏固和拓展。
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，加快建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門組織編制本規(guī)劃，作為未來五年指導監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，夯實生態(tài)環(huán)境保護的基石。
（二）問：《規(guī)劃》的總體思路是什么？
答：《規(guī)劃》以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，面向美麗中國建設目標，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推動減污降碳協(xié)同增效要求，堅持精準、科學、依法治污方針，堅持面向發(fā)展、提質增效、科技賦能、深化改革工作原則，按照“一二三四” 總體思路謀劃布局：
一張藍圖?！兑?guī)劃》緊密銜接深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項新任務新部署，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，繼承發(fā)展面向美麗中國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中長期規(guī)劃綱要，對“十四五”期間主要目標任務作出統(tǒng)籌安排，形成一脈相承、梯次落地的路線圖和任務書。
兩大建設。建設科學獨立權威高效的監(jiān)測體系，從環(huán)保“小監(jiān)測”向全社會“大監(jiān)測”拓展，從數(shù)量規(guī)模型向質量效能型跨越提升，打破均質化擴張的路徑依賴，注重規(guī)模、質量、效益協(xié)調發(fā)展，注重發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、社會各方積極性。建設現(xiàn)代化智慧感知監(jiān)測能力，打造高質量監(jiān)測網(wǎng)絡，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力標準化，實施天地一體智慧監(jiān)測預警重大工程，以更高標準保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全、快、新”。
三個導向。習近平總書記強調，保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡這項基礎性工作做好。以習近平總書記重要指示為統(tǒng)領，堅持監(jiān)測先行，更加突出監(jiān)測對精準、科學、依法治污的支撐、服務和引領作用，強化監(jiān)測網(wǎng)絡、技術標準和制度保障的前瞻布局，用科學的手段發(fā)現(xiàn)問題。堅持監(jiān)測靈敏，更加突出現(xiàn)代感知、大數(shù)據(jù)等新技術的融合應用，實現(xiàn)環(huán)境感知靈敏、污染追蹤靈敏、應急響應靈敏，提供高水平?jīng)Q策支持。堅持監(jiān)測準確，更加突出監(jiān)測質量生命線，客觀反映真實情況、科學評判治理成效，實現(xiàn)指標導向準確、數(shù)據(jù)評價準確、預警追責準確, 保證家底清、動態(tài)明?！ ∷捻椞嵘?。提升整體性，按照“業(yè)務一盤棋”“全國一張網(wǎng)”，通盤謀劃全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，推動政企、央地、部門間各負其責、銜接互補。提升系統(tǒng)性，著眼山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理要求，一體推進環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源全覆蓋監(jiān)測和綜合評估，加快補齊生態(tài)質量監(jiān)測短板。提升協(xié)同性，推進減污和降碳協(xié)同監(jiān)測、PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測，陸海統(tǒng)籌、三水統(tǒng)籌和地上地下統(tǒng)籌監(jiān)測，城鄉(xiāng)和區(qū)域聯(lián)動監(jiān)測。提升創(chuàng)新性，加強新技術、新標準、新裝備、新業(yè)態(tài)研發(fā)與應用，打造一批創(chuàng)新基地。
（三）問：“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將實現(xiàn)哪些目標？
答：《規(guī)劃》明確到2025年，政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的“大監(jiān)測”格局更加成熟定型，高質量監(jiān)測網(wǎng)絡更加完善，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)管體系基本形成，監(jiān)測評價制度不斷健全，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、全面得到有效保證，新技術融合應用能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設取得新成效。
在此基礎上，《規(guī)劃》提出“四個一”具體目標：“一張網(wǎng)”智慧感知，“一套數(shù)”真實準確、“一體化”綜合評估、“一盤棋”順暢高效。
展望2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與制度全面健全完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，監(jiān)測管理與業(yè)務技術水平邁入國際先進行列，為生態(tài)環(huán)境根本好轉和美麗中國建設目標基本實現(xiàn)奠定堅實基礎。
（四）問：《規(guī)劃》提出了哪些重點亮點任務？
答：為更好適應和滿足“十四五”時期生態(tài)環(huán)境管理要求，《規(guī)劃》對照“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，提出8大業(yè)務領域、3大支撐保障共11項重點任務。
監(jiān)測業(yè)務方面，一是支撐低碳發(fā)展，加快開展碳監(jiān)測評估，部署試點工作，提升技術能力。二是聚焦協(xié)同控制，深化大氣環(huán)境監(jiān)測，重點拓展大氣顆粒物組分和光化學監(jiān)測，加強污染來源解析。三是推動三水統(tǒng)籌，增強地表水環(huán)境監(jiān)測，突出水生態(tài)監(jiān)測評價。四是著眼風險防范，完善土壤和地下水監(jiān)測，健全分級分類監(jiān)測網(wǎng)絡。五是強化陸海統(tǒng)籌，健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，以近岸海域為重點，覆蓋管轄海域。六是注重人居健康，推進聲、輻射和新污染物監(jiān)測，開展多尺度試點示范。七是貫徹系統(tǒng)觀念，拓展生態(tài)質量監(jiān)測，開展生態(tài)質量指數(shù)（EQI）監(jiān)測評價。八是堅持測管聯(lián)動，強化污染源和應急監(jiān)測，平戰(zhàn)結合提升能力。
支撐保障方面，一是筑牢質量根基，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應用，提升大數(shù)據(jù)“保真打假”和大數(shù)據(jù)分析水平，優(yōu)化完善評價排名預警制度。二是加強科技攻關，塑造產(chǎn)學研用創(chuàng)新優(yōu)勢，促進遙感、信息化、數(shù)字化等高新技術與監(jiān)測業(yè)務深度融合。三是堅持深化改革，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化，持續(xù)完善和增強監(jiān)測領域法規(guī)制度、運行機制、基層能力、人才隊伍等，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重大工程，為業(yè)務高效運轉提供強有力保障。
（五）問：如何抓好《規(guī)劃》實施落地？
答：一分部署，九分落實。我們將重點從4個方面抓好《規(guī)劃》任務實施。一是加強組織領導，逐級逐項分解落實任務，對重點領域建立細化清單，加強規(guī)劃實施情況跟蹤評估。二是拓展資金渠道，統(tǒng)籌中央、地方等多元投入渠道，保障監(jiān)測能力建設與運行。三是強化信息公開，完善監(jiān)測結果和監(jiān)測活動公開機制，督促各方落實責任義務，弘揚科學監(jiān)測、依法監(jiān)測、誠信監(jiān)測的行業(yè)文化。四是注重宣傳引導，搭建多種形式公眾交流互動平臺，宣揚監(jiān)測系統(tǒng)先進典型，營造良好社會氛圍。
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